社科院專傢劉樹成用新型城鎮化擺脫下限保衛戰
2012年以來，受國內外經濟形勢影響，我國經濟下行壓力加大，對經濟運行合理區間的下限形成瞭沖擊。今年以來，我國經濟運行開局總體平穩，但是，國內外經濟形勢依然錯綜復雜，發展中存在的問題和矛盾仍然突出，給宏觀調控提出瞭新的挑戰，對此，中國社科院院學部委員、經濟學部副主任劉樹成在接受《經濟參考報》記者專訪時提出，真正貫徹落實剛剛出臺的《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，是實現我國經濟持續健康發展的重要抓手。
2012年至今下行壓力對經濟下限產生三個沖擊波
《經濟參考報》：近幾年來，中國經濟與前些年動輒兩位數增長相比，出現瞭下降的態勢，引起國內外的關註。作為國內長期研究經濟周期的著名專傢，您對當前的宏觀經濟形勢有何看法？2014年一季度經濟數據很快將公佈，請您提前預測一下？
劉樹成：我國G D P季度同比增長率，在2008年至2009年應對國際金融危機中，走出一個V字形下落與反轉的軌跡，在2010年第一季度回升到11.9%的高峰。之後，我國G D P增長率開始進入一個下行通道，也就是我國經濟由改革開放30多年來平均近10%的高速增長期，進入一個增長速度換擋期，或增長階段轉換期。在開始的頭兩年，2010年和2011年，G D P季度同比增長率還下降的不多。2010年第二季度至2011年第四季度，平均在9.6%。
2012年前三個季度，經濟增速繼續下滑。第一季度G D P同比增長率下滑到8.1%；第二季度開始"破八"，下降到7 .6%；第三季度下降到7 .4%。2012年3月《政府工作報告》中，已將經濟增長預期目標由過去連續七年的8%下調到7 .5%。2012年第三季度G D P增長率下降到7 .4%，這是經濟下行壓力對經濟運行下限的第一個沖擊波。2012年5月起，開始采取一系列微刺激措施。第四季度G D P同比增長率小幅反彈至7.9%。
2013年上半年，經濟增速又繼續下滑。第一、二季度G D P同比增長率又下滑到7.7%和7.5%，這是經濟下行壓力對經濟運行下限的第二個沖擊波。2013年6月中旬以後，又采取瞭一系列微刺激措施。第三季度G D P同比增長率又小幅反彈至7.8%。
進入2014年，從已公佈的1-2月份工業生產、固定資產投資、社會消費品零售額等主要經濟運行數據看，預計上半年G D P增速會繼續下滑，預計第一季度有可能下滑至7.4%，這是經濟下行壓力對經濟運行下限的第三個沖擊波。據報道，3月19日國務院常務會議提出，要努力保持經濟運行處在合理區間，及時發現苗頭性、傾向性問題，抓緊出臺已確定的擴內需、穩增長措施。3月26日，李克強總理在遼寧主持召開經濟形勢座談會，強調指出："把經濟運行保持在合理區間是當前宏觀調控的基本要求，也是中長期政策取向。""我們擁有去年戰勝經濟下行挑戰的成功經驗，也為今年繼續應對經濟波動做好瞭政策儲備。當前要按照《政府工作報告》確定的任務，有針對性地陸續出臺相應有力措施。"
我們可以預計，在新的微刺激措施下，下半年經濟增速會小幅反彈。2014年，G D P增長率有可能走出一條與2012年、2013年大體相同的軌跡。這樣，近三年來，每年形成瞭一個"經濟增速下滑---微刺激---小幅反彈---再下滑"的循環圈，即每年上半年經濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經濟增速小幅反彈，下一年的上半年經濟增速又繼續下滑。
2014中國經濟面臨四方面壓力
《經濟參考報》：確實如您所說，2012年、2013年、2014年我國經濟下行壓力較大，對經濟運行合理區間的下限金門縣債務整合形成瞭三個沖擊波。那麼，造成中國經濟下行壓力的主要因素有哪些？
劉樹成：以上2012年、2013年、2014年我國經濟下行壓力對經濟運行下限的三個沖擊波，總的來看，均源於潛在經濟增長率的下移，即由於制約經濟發展的資源、能源、土地、環境、勞動力等要素條件的約束，我國潛在經濟增長率開始瞭下移過程。與前兩個沖擊波相比，第三個沖擊波已是第三年。
《經濟參考報》：與2012、2013年相比，2014年造成中國經濟下行的其它因素有哪些？
劉樹成：2014年，除瞭上述這些經濟發展的要素條件的制約強化之外，形成經濟下行壓力的其他一些相關因素的制約也更加強化瞭，其中主要因素有：
第一，經濟下滑慣性因素。在近四年來我國潛在經濟增長率下移的過程中，經濟運行具有下滑慣性。從2010年第一季度之後，至2014年第一季度，G D P季度同比增長率的下滑趨勢已經歷瞭16個月。經濟學原理告訴我們，在經濟波動的下行階段，由於在國民經濟各部門間、各行業間、各地區間，以及在社會再生產各環節(生產、投資、收入、消費等)間，具有乘數原理和加速原理的作用，也就是具有連鎖擴散效應和累積放大效應，因而形成經濟運行的下滑慣性。同樣，在經濟波動的上行階段，經濟運行具有上升慣性。目前，在經濟運行面臨下滑慣性的情況下，如果沒有抵擋下滑慣性的措施，沒有形成抵擋下滑的足夠力量，經濟增長隨時就有滑出合理區間下限的可能。
第二，信貸和投資因素。當前經濟運行面臨兩大"化解"任務：化解地方政府性債務風險，化解一些重要行業嚴重的產能過剩。這將對信貸的增長和固定資產投資的增長帶來下行的壓力。
根據審計署2013年12月30日公佈的審計結果，截至2013年6月底，我國地方省市縣三級政府負有償還責任的債務餘額為105789.05億元，比2010年底的67109 .51萬億元增加瞭38679 .54萬億元，增長57.64%，年均增長19.97%。雖然債務風險總體可控，但地方政府性債務規模的大幅度增加卻隱含著不可忽視的風險，部分地方和行業債務負擔較重。2014年，控制和化解地方政府性債務風險是經濟工作的重要任務，新增債務將受到嚴格控制，同時存量債務的償還壓力加大，這將制約各地信貸和固定資產投資的擴張。
第三，地區因素。2014年，全國多數省份紛紛下調瞭G D P增長預期目標(見表1)。從近三年來的情況看，2012年，與上年相比，下調G D P增長預期目標的地區僅4個，上調的地區7個，不變的地區20個。2013年，下調G D P增長預期目標的地區增加到12個，沒有上調的地區，不變的地區19個。2014年，下調G D P增長預期目標的地區又增加到22個，上調的地區僅1個，不變的地區8個。2014年，在G D P增長預期目標下調的地區中，下調1 .5個百分點及以上的地區就有8個，主要是西部地區6個、東北地區2個；下調1個百分點的地區9個；下調0 .5個百分點的地區5個。各地下調經濟增長預期目標，這一方面是好事，有利於各地把經濟發展的重點放到轉方式、調結構、促改革和提高質量與效益上來，但另一方面也對全國G D P增速的下滑產生壓力。
第四，企業因素。企業特別是中小企業生產經營困難，對經濟下行產生壓力。勞動力、資源、土地、資金等各種成本上升。市場需求疲弱，工業品出廠價格連續處於負值區間。以工業生產者出廠價格(PPI)月度同比上漲率來看，從2012年3月以來已連續24個月為負值。工業生產者出廠價格連續負值，代表工業生產者受損程度，反映市場需求不足，表明實體經濟處於通縮狀態。
以新型城鎮化為抓手避免年年打"下限保衛戰"
《經濟參考報》：每當出現新的沖擊波，政府都會采取微刺激政策，來進行調控，但是一旦這種微刺激力量消失會產生哪些影響？它的缺陷有哪些？
劉樹成：近三年來，我國經濟下行壓力較大，對經濟運行下限形成三個沖擊波，每年形成一個"經濟增速下滑---微刺激---小幅反彈---再下滑"的循環圈，即每年上半年經濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經濟增速小幅反彈，下一年的上半年經濟增速又繼續下滑。如果這種循環圈年年繼續下去，宏觀調控就要年年打"下限保衛戰"。守住下限是被動的。經濟下滑具有慣性，當微刺激措施的力量消失之後，或者一旦有個"風吹草動"，即出現某些不確定性因素的沖擊之後，經濟運行就很容易滑出合理區間的下限。
目前的微刺激措施有兩個缺陷：一是"碎片化"，即措施應急、零碎、不系統，缺乏措施之間的總體規劃和總體銜接。二是"短期化"，即這些措施對經濟運行的支撐效力不持久，對防止經濟下滑的效果僅能維持一、兩個季度。過去，我國經濟增長經常沖出上限，現在則要經常守住下限。經濟增長沖出上限，不利於轉方式、調結構，不利於深化改革；而經濟增長滑出下限，或連續在下限邊緣運行，也同樣不利於轉方式、調結構，不利於深化改革。
《經濟參考報》：那麼，要擺脫當前這種循環怪圈、避免年年打"下限保衛戰"，政府應具體采取哪些措施？
劉樹成：要擺脫當前這種循環圈，避免年年打"下限保衛戰"，就要尋找對於經濟穩定增長能持續的推動力量。積極穩妥、紮實有序地推進新型城鎮化，即可為我國經濟穩定增長提供持續的推動力量。剛 剛 出 臺 的 《 國 傢 新 型 城 鎮 化 規 劃(2014-2020年)》的貫徹落實，即是重要抓手。
從任務層面講，這一規劃的具體任務，從推進農業轉移人口市民化，到推動城鄉發展在建設規劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化；從推進城鎮化空間佈局的協調發展和優化，到提高城市綜合承載能力和可持續發展能力，推動城市建設綠色化、智能化和人文化；是一個大的系統工程。這是一個以人的城鎮化為核心，以提升質量為主的新型城鎮化。這一規劃如能真正貫徹落實，與過去以規模擴張為主的、"攤大餅"式的土地城鎮化相比，任務更加艱巨，所需投資更多，帶動消費更多，可釋放巨大的內需潛力，對經濟穩定增長具有持續的推動力量，可以解決當前微刺激措施的"碎片化"及其支撐效力"短期化"的問題。
從操作層面講，新型城鎮化是穩增長與轉方式、調結構、促改革、惠民生有機結合的聚合點。從轉方式來說，新型城鎮化有利於擴大內需，既能擴大消費，又能擴大投資。從調結構來說，新型城鎮化有利於城鄉結構、城市結構、地區結構和產業結構的優化升級。從促改革來說，新型城鎮化涉及戶籍制度、土地制度、住房制度、收入分配制度、社會保障制度、行政體制、財政體制、金融體制、投融資體制、基本公共服務體制等多方面的配套改革。從惠民生來說，新型城鎮化將改善城鄉居民的生產和生活條件，提高城鄉居民的生活水平和生活質量。新型城鎮化規劃如能真正貫徹落實，我國經濟持續健康發展將會開創新局面。(金輝)
新聞來源http://sy.house.s雲林崙背房貸沒錢怎麼辦信貸年息ina.com.cn/news/2014-04-11/07412683194.shtml
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